建立战时军事体制

所谓建立战时军事体制，是指抗日战争初期，南京国民政府在日军咄咄逼人的攻势面前，为实施有效的自卫，而进行的军事调整和军事机构改组活动。它对平津失陷后的时局和国民党正面战场的抗战产生了重要的影响。
抗日战争爆发时，中国面临的军事形势极为严峻。一方面，日本自明治维新逐步走上军事帝国主义道路，国力强盛，经济发达，军备充足，尤其是甲午之战以来，对外征战屡屡得手，正处于军事上的鼎盛时期。另方面，近代中国积贫积弱，兵燹连年，内忧外患严重，经济停滞，军备落后，战争的创伤尚未医复。据统计，日本的现役兵有38万人，预备役兵有近74万人，后备役兵88万人，第一补充兵役约158万人，第二补充兵役有90余万人，各种兵役共448万余人。其战斗兵属于现役、预备役、后备役者共199.7万人，余者皆是后备兵役与补充兵役。日本陆军共17个师团，海军有各种舰艇190万吨，空军有飞机2700架，其中属于陆军者1480架，属于海军者1220架，此外还有大量预备机和补充机。而中国兵役构成远不及日本，当时仅有现役兵180万人，预备兵役和后备兵役几乎一无所有。1936年为应付时局曾训练壮丁5000人，原拟1937年训练100万壮丁，因战事突起且准备未周，未能达到目标。至1936年底，高中与同等学校学生合格为预备军士者共17954人，专科以上学生合格者仅880人。中国陆军计步兵182个师、46个独立旅，骑兵9个师、6个独立旅，炮兵4个旅及200个独立团，工兵3个团，化学兵5个团，防空兵及高射炮兵7个团，通讯兵3个团，交通兵4个团，铁道兵1个团及铁甲车5个大队。因版图辽阔，战时只能以80余师用于第一线作战，余者皆需驻防各地，维护治安等；海军拥有3个正规舰队、1个巡防舰队、1个直属舰队和测量队、总计59000吨；空军有轰炸机3个大队、驱逐机3个大队、侦察机2个大队、攻击机1个大队、直辖机4个中队，共计314架飞机，无论舰船吨位、速度、火力、装甲，还是飞机质量方面均不如日本。①由于双方军事实力相差悬殊，日军侵华初期的气焰十分嚣张，曾狂妄地提出“三个月灭亡中国”的计划。
面对日本的步步紧逼，全国人民奋起抵抗，南京国民政府逐渐改变了“九一八”以来的对日避战求和的政策，相应地做了一些应战准备。卢沟桥事变后不久，南京政府为了应付日军大规模的进攻，开始筹组指挥全国军队的最高统帅机构。7月17日，蒋介石在庐山发表谈话，公开表示了抵抗的决心。军政部随即拟定了大本营及各战区划分的方案。平、津失陷后，大本营和华北三个战区的指挥机构已在秘密地逐步形成。8月上旬，国民政府为研讨和确定抗战大计，邀集各地区将领和负责人赴南京参加国防会议，重点讨论抗日战争的指导方针。
8月7日上午，国防会议正式举行。参加会议的有国民党中央和地方高级将领，也有特邀中共代表周恩来、朱德和叶剑英。由于国共合作尚未建立，中共代表是以列席的身份出席会议。会议采取谈话式的形式，先由军政部报告了卢沟桥事变的经过及处置情况，随后各有关方面报告了防空、国防工事以及重工业建设等情况，并进行了简短的讨论。
当晚，蒋介石召集林森、汪精卫、张继、居正、于右任、戴传贤、孙科、陈立夫、阎锡山、冯玉祥、何应钦、唐生智、陈调元等41人，举行国防联席会议。蒋介石以国防会议议长的身份发表谈话，指出这次中日战争“实在是我们国家生死存亡的关头”,“自从九一八以后，我们愈忍耐退让，他们愈凶横压迫，得寸进尺，了无止境。到了今日，我们忍无可忍，退无可退了，我们要全国一致起来，与倭寇拼个你死我活。”②经过讨论，与会者一致起立作出决心抗战之表示，并决定在未正式宣战之前，与日本交涉，仍不轻易放弃和平。
在随后连日举行的会议中，与会者从战局发展到恶化的角度，集中讨论了抗日战略方针和作战指导原则。有人主张持久战，逐渐消耗日军飞机、战车和大炮的优势，并力争国际力量的援助，以克胜强敌。也有人认为，凭借长江和现有国防工事，可以集中兵力进行歼灭战，一方面显示自己的力量，振奋全国抗战的士气，另方面扩大国际影响，争取国际援助。会上，周恩来提交了《确立全国抗战之战略计划及作战原则案》,明确指出：“一、抗日战争战略的基本方针是持久的防御战，但应抓住适当时机予以全线之反击，而根本地把日寇从中国赶出去；二、在战役上应以速决战为原则；三、作战的基本原则是运动战，应在决定的地点，适当的时机，集中绝对优势的兵力与兵器，实行决然的突击，避免持久的阵地消耗战；四、在必要的战略要点或政治经济中心，设立坚强之工事，并配置足够的兵力，以钳制敌人；五、一切阵地的编成，避免单线的构筑，而应狭小其正面，伸长其纵深。在守备部队的作战要领，亦应采取积极的动作，一般应反对单纯的死守的防御，只有积极地动作起来，才能完成守备的任务；六、战略的内线，而在战役的指导上，应是外线作战以求得歼灭敌人；七、广大地开展游击战争，其战线应摆在敌人之前后左右，以分散敌人，迷惑敌人，疲倦敌人，肃清敌人耳目，破坏敌人之资财地带，以造成有利条件，有利时机，使主力在运动中歼灭敌人。只有在上述作战原则之下，才是保持持久战的有效方法和消灭敌人，取得抗战胜利的手段。”③周恩来在发言中提出国民政府应对抗战全局统筹布置，华北方面应开展黄河北岸作战，第一、第二战区应培养独立持久的能力。正面防御不可依赖一线及数线之阵地，宜以集团工事，而由侧面扰敌之。其次用游击战术，交通大道坚壁清野，侧面山地不退，组织民众，持久抗战。朱德在发言中，也提出抗日战争需要持久防御，但在战术上应采攻势，游击战可以破坏敌人后方，牵制敌人，效果甚大，应该重视。叶剑英则指出，应采取战略内线与战术外线相结合；随时包围敌人。 日军战略展开，必先夺取上海、青岛、天津、北平、张家口五点，我之重点应置于平绥线。他们还分别就部队编制和政治工作、战区划分、预备军的作用、武装民众和粮食供应等问题，发表了意见，引起与会者的重视。山西省主席第二战区司令长官阎锡山因华北局势紧张，未参加正式会议，会前也发表了谈话，提出国民政府要在政略上抵抗日本的侵略，在战略上实行持久战，在战术上争取第一次会战胜利以正世界视听，尔后再疏散军队实行持久战。在战斗时，避其火力，利用地形，使其飞机、战车、大炮失去作用。
会议期间，国民党中央常务委员会于8月12日召开临时会议，决定设立国防最高会议为战时党政军的最高领导机构。该会对国民党中央委员会负责，以军事委员会委员长蒋介石为主席，以国民党中央政治委员会主席汪精卫为副主席。其成员在党的系统为中央执行委员会常务委员、秘书长、各部部长，中央监察委员会常务委员，中央政治委员会秘书长；在行政系统为五院正副院长、行政院秘书长与各部部长；在军事系统为军事委员会委员、正副参谋总长、各部部长。国防最高会议的职权是决定国防大政、国防经费、国家总动员及其他重要事项。该会主席拥有极大的权力，在作战期间可以不依平时程序全权处理一切事务。以后，国民党中央政治委员会停止活动，其职权也由国防最高会议代行。
为了适应抗战以来军事形势的变化，南京国防会议还决定成立“大本营”,以蒋介石任陆、海、空军大元帅，大本营设参谋总长、副参谋总长各一员。参谋总长程潜，指挥大本营各部，辅助大元帅筹划全局；副参谋总长白崇禧，襄助参谋总长指挥幕僚，推进各项任务的实施。大本营对于作战指导，以达成“持久战”为基本主旨，下设军令、政略、财政、经济、宣传、训练、后勤、管理八部，分别由黄绍竑、张群、孔祥熙、吴鼎昌、陈公博、陈立夫、俞飞鹏、朱绍良为部长，统一指挥抗战的军事和其他工作。
8月20日，经过国防会议的酝酿和讨论，国民政府以大元帅蒋介石的名义，正式下达大本营第1、第2号训令，颁布了《战争指导方案》和《国防作战指导计划》。
《战争指导方案》指出：“为求我中华民族之永久生存及国家主权领土之完整，对于侵犯我主权领土与企图毁灭我民族生存之敌国倭寇，决以武力解决之。”方案规定了大本营的组织系统，并根据战争的发展将南北战场划为五个战区：
第一战区为河北和鲁北地区，司令长官蒋介石兼，下辖第一集团军，正副总司令宋哲元、万福麟；第二集团军，正副总司令刘峙、孙连仲；第十四集团军，总司令卫立煌。
第二战区为晋察绥地区，司令长官阎锡山；下辖第六集团军，正副总司令杨爱源、孙楚；第七集团军，正副总司令傅作义、刘汝明，前敌总指挥汤恩伯；第十八集团军，总司令朱德；预备军总司令阎锡山兼。
第三战区为沪宁杭地区，司令长官冯玉祥(后由蒋介石兼任),副司令长官顾祝同，下辖第八集团军，总司令张发奎；第九集团军，总司令张治中；第十集团军，总司令刘建绪；第十五集团军，正副总司令陈诚、罗卓英；第十九集团军，总司令薛岳。
第四战区为闽粤地区，司令长官何应钦，副司令长官余汉谋，下辖第四集团军，总司令蒋鼎文；第十二集团军，总司令余汉谋兼。
第五战区为鲁南和苏北地区，司令长官蒋介石兼(后李宗仁继任),副司令长官韩复榘，下辖第三集团军，总司令韩复榘兼，副总司令于学忠、沈鸿烈；第五集团军，正副总司令顾祝同、上官云相。
除此之外，还设第一预备军，正副司令官李宗仁、白崇禧；第二预备军，正副司令官刘湘、邓锡侯；第三预备军，正副司令官龙云、薛岳；第四预备军，正副司令官何成浚、徐源泉；第十七集团军，总司令马鸿逵。
方案提出各战区的主要任务，认为“主战场之正面在第一战区，主战场之侧背在第二战区”。至10月下旬，第一战区的任务是“近迫当面之敌，实行柔性之攻击，俾我第二、第三战区之作战，得从容展布，但如敌军企图真正与我决战时，则应毅然尽全力以防制之”;第二战区“打破敌军惯用包围行动之企图，使其对我第一战区不敢放胆施行正面之攻击，同时牵制热河以东之敌军，使其对青岛、淞沪之作战，不能转用兵力”;第三战区，应“迅将目下侵入淞、沪之敌陆、海及其空军陆上根据地扫荡、扑灭，以准备敌军再来时之应战”并严防敌军登陆；第四战区，“除对敌海、陆、空之扰乱，完成战备态势外，应充分准备参加第二期作战”;第五战区，第一要义是“根本打破敌军登陆之企图”, “纵使敌军一部登陆，务必迅速围攻而歼灭之”,“必要时在指定地区之范围内，扼要固守，绝对限制敌军之进展，运用机动部队而歼灭之，以确保我军南北两战场作战连系之中枢”。方案对海军、空军、各预备军的任务及后方勤务也作了规定。④
《国防作战指导计划》大致重申了《战争指导方案》的作战指导方略、军队运用和战区划分。所不同的是，它对各战区的任务又作了明确的具体规定。指导计划判断， 日军可能以一部沿平绥路进占南口、张家口等处，而后深入山西，威胁第一战区之侧背，或转进于正定、保定方面，直接配合其在平津部队之攻击；在华东则攻击淞沪，进窥南京，并以一部在海州登陆，直逼徐州；在闽粤方面，主要是以海空军扰乱，而无真正攻击之能力。基于以上判断，大本营特别向处于华北的第一、第二战区下达了第一期作战指导要领，即第一战区应派有力之一部(两个军)近迫当面之敌，实行柔性攻击，同时抽调平汉路北端三个师向怀涞、万全之线以北转进，对东北正面山东半岛极力缩小青岛之围攻线，使敌军展布困难，并趁机袭之；第二战区则须永久固守华北屏障，控制平绥铁路以南口附近为回旋之轴，以万全、张北、康保等地方为外翼，占据南口、赤城、沽源之线，使平津方面之敌不敢贸然南下⑤。
国民政府大本营颁布的《战争指导方案》和《国防作战指导计划》,明确提出以武力对抗入侵的日军，以谋民族生存和国家主权领土之完整，并确定了“持久战”的基本主旨，较之过去的方案和计划的确前进了一大步。不过，以后因日军进攻猛烈，战局形势发展很快，其对各战区规定的作战任务，在很大程度上未付诸实施。