军队屯田和精兵简政

军队屯田可以保证战争供给，减轻人民的负担。刘秀在河北站稳脚跟后，在战争的间隙，就组织军队屯垦。屯垦的成功，使刘秀能够在公元30年，国家还没有统一的情况下宣布：“顷者师旅未解，用度不足，故行十一之税。今军士屯田，粮储差积，其令郡国见收田租，三十税一如旧制。”三十税一是西汉的税制。在王莽时被废除，刘秀在很短的时间内就恢复这种较轻的赋税制度，在政治上的影响是很大的。
精兵简政是刘秀采取的节省开支，减轻人民负担的措施。东汉初年，人口锐减，较之西汉末，史载户口才十之二三，而统治机构却和过去一样庞大。为了节省开支，刘秀在公元30年下令，裁并郡县，省减吏员“省郡国十，县邑道侯国四百余所”。约占刘秀当时实际控制县数的三分之一。又“吏职减损，十置其一”。大约减少大小官吏数万人。第二年，刘秀又大量复员军队，大批劳动力回到了农业生产上。刘秀大规模精兵简政，这对减轻人民的兵役、徭役、赋税负担，是十分有力的。这样，社会秩序逐渐恢复。