乡、亭、里

县以下的组织，就是亭与乡。前汉每十里为一亭，亭有亭长，十亭为一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌管教化，啬夫职听讼收赋税，游徼徼循禁贼盗。到了后汉亭乡的组织是在亭以下，以5家为伍，10家为什，百家为里，里有里魁，民有什伍，善恶以告。里魁掌一里100家，什主10家，伍主5家，以相检察，民有善事恶事以告监官。十里为亭，亭有亭长；亭长的职责是主求捕盗贼。十亭为乡，乡设置有秩，三老，游徼。凡乡户五千则置有秩，掌管一乡人，其乡小的县设置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为贼多少，平其差品。三老掌教化，凡孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆遍表其门，以兴善行。游徼掌徼循禁司奸盗。又有乡佐，属乡主民收赋税。这种政治，除了管的方面以外特别重于教。并且乡官三老择其年高有德，孝悌力田者来担任，实际上有督励教化之意。