郡

春秋末年到战国时期，各诸侯国，在新得的边地设郡，派武将担任郡守，保卫边境最早的郡是秦晋诸侯国，他们在夺取戎翟之地后，因为远离都城，于是在此设郡，并派人去驻守，充当戎翟的领导。晋时赵简子曾说，上大夫受郡县，下大夫受郡，郡远县近，县富郡荒凉。边境地广人稀，故郡初设之时，地位在县以下。随着经济的发展，边境地区人口增多，逐渐形成了郡统治县的郡县制。秦初划分天下为36郡：郡的名称为：陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、钜鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东、广阳等郡，除上述36郡外，另有一内史郡为京师所在的区域。以后秦始皇又于三十三年(前214年),在南方增置南海、桂林、象郡、闽中4郡，在北方增置九原1郡。所以，秦的行政区划除内史外，共有41郡。当时郡的行政单位，隶属中央，各郡设郡守一人为地方行政的最高长官，主民政，设郡丞一人以佐守，设郡尉一人，掌佐守典武职甲卒，主军政，而调兵统率之权，仍在于守，此外另有皇帝派出去监察郡守的御史，叫做监御使。郡守和县令统一由中央任免。