清之盐官官制

清代盐务官制，大都沿明代所设，变动很小。中央户部掌管盐务政令，专管奏销考成，每年由山东司按各省上报的清册，将销盐引数、盐税征收款额、完成或未完成原定引额税额，加以考核，完全属于审查奏销，稽核事务。按此稽核，只是虚名，因为各省收支款项，分内销外销，上报的内容不过十之二三，均系内销之款，外销之款，并不上报。清初地方盐官，也多为明制，或略有变通。在产盐省分，即长芦、山东、两淮、两浙、两广皆设都转盐运使司，置都转盐运使。自盐运使以下，有运同、运副、运判，分管产盐之地，协助盐运使治理。有监掣同知，监管盐之政令；有库大使，掌管收纳盐税及其库贮；有批验大使，掌批盐引之出入，及查验放运之事；有经历知事，掌管稽核文书；有盐课大使，掌管盐场或盐池、盐井事务，监察管理盐的生产，每日稽核所产之盐量，以杜绝盐之走私之源。在盐务少的区域，只设盐道，不设盐运司，如河东、福建、云南、四川即设盐法道。其下属官吏，大略与盐运司相同。只有云南盐课提举司，隶属盐道，分别管辖盐井。销盐省分，也设盐法道，主管岸销事项。有的省专设盐法道，也有以兵备道兼管，或以粮储道兼管，或以驿巡道兼管。凡所属州县，销盐分数，是不是完全，督销引盐是不是得力，都由盐道考察，上报给兼管盐务之督抚，到年终汇总，交户部核查。在四川、云南两区，除重要场区，设立盐务专官，其余地方多由知府、知县或其副职兼管。在各产盐区，也沿明制，设巡盐御史，也是一年一更换，名为“盐差”。又各地方州、县，负有监督销盐责任，名为官督商销。而各省督抚，纵然不管理盐务，但都负有督销之责。这样，盐差(巡盐御史)督征盐税，督抚督销引盐，常常发生矛盾。雍正二年(1724年)停派巡盐御史，其事归各督抚兼理。到乾隆(1736～1795年)初，又复恢特派盐差，官名改为盐政。到道光(1821～1850年)、咸丰(1851～1861年)年间，各区盐政，陆续裁撤，改归总督或巡抚兼管，各省督抚，都带管理盐政衔，但盐务弊陋，未能革除。道光时，淮北、淮南先后改行票盐，设局管理场盐买卖放运。同治(1862～1874年)初，又改革票盐，在湖北、湖南、江西、安徽四岸，设立督销局，由江南总督委派江南候补道员充任总办，以湖北、湖南、江西各盐道为兼办。其淮北督销局，则以正阳盐厘局长兼任总办。又在仪征设扬子淮盐总栈，也以道员任总办。督销局之总办，也是一年一换人。为谋盐差，江南候补道员，曾达200余人之多。自从两淮设督销局之后，各省多仿行设置。至于官运，有官办，有局办。官办，即由地方州县官，领盐引办理运输。局办，即设立专局，委员办理。有官运官销、官运商销。咸丰同治后，各省盐法实为自己制定，盐厘及盐价一并加码，盐务紊乱。光绪三十二年(1906年),改户部为度支部，第二年，废除山东司等名称，改设筦榷司，掌管各省盐法，稽核引票、盐税等等事务。在宣统元年(1909年),在中央设督办盐政处，派度支尚书载泽兼任督办盐政大臣。在产盐省分之总督或巡抚，均兼有管理盐政之责，并均为会办盐务大臣。销盐省分之总督或巡抚，负责地方疏销、缉私等等，也均兼会办盐政大臣衔。各省盐务，一切用人行政，均由盐政处主管。属疏销、缉私，由各省总督、巡抚协助办理。各省税收一切款项，由运司盐道，及经管盐务之各总局，报由督办，大臣核明，外省不得随便动用。凡盐务事宜，均由盐政督办处主持，协同度支部办理。凡收发引票、动拨款项等等事宜，均由度支部办理。宣统三年(1911年),特设京外盐务专官，并把督办盐政处改为盐政院，设盐政大臣一人，管理全国盐政，统辖全国盐官。在盐政院内，设盐政丞一人，协助盐政大臣。设总务厅，掌管机要、收发等等事项。设南盐厅，掌东南沿海盐务，北盐厅，掌北方盐务及川、滇盐务，各设厅长一人。在产盐区域，设正监督，销盐区域，设副监督。产区正监督，掌管所属产盐、运盐、销盐、缉私等事务。销区副监督，掌管所属运盐、销盐、缉私等事务。