安辑流民

安辑流民是刘秀稳定政局和巩固统治的措施。东汉前期，由于土地兼并严重，大批农民破产，丧失土地的大多成为流离失所的流民。因此，东汉一代，流民问题成了尖锐的社会问题。流民的大量出现，直接影响封建国家的税收和徭役征发，也增加了社会的不安定因素。东汉王朝不愿也不能解决土地兼并问题，但又不能坐视这一引起社会动荡的问题而不管，于是采取了一些社会改良措施，安辑流民。第一，通过赐爵，力求稳定自耕农民的社会地位。刘秀曾宣布“赐天下男人爵，人二级：对于已经流亡，从户籍上消失的流民，只要愿意重新定居，向政府登记户口的，也给予赐爵一级的优待，以防止人民流亡。第二、“假民公田”,尽量使个体农民固定在土地上。所谓假民公田，就是把国有的荒田和苑囿以及山林川泽租借给流民进行生产。接受假田的人，在头三、五年可以享受免除租税的待遇，国家甚至可以向假借公田的农民贷给种子、食量和农具，但过几年后要向国家缴纳40%以上的假税，并承担其他封建义务。第三、进行赈济和减刑戍边，以缓和阶级矛盾。在流民大量出现的情况下，东汉王朝不断采取赈济贫民的措施，三令五申妥善安置流民。对于一般的死刑，也减刑戍边，尽量缓和社会矛盾。尽管东汉王朝采取了一些改良措施，但随着地主大土地所有制的发展，小农的破产和流亡仍是不可遏止的。