孙中山成立军政府

孙中山通电全国主张择地另开国会，重新组织临时政府。国会议员响应孙中山的号召，纷纷先后至沪，住在法租界恺自尔路惟善里国会议员通讯处。孙中山抵粤后，致电国会议员来粤开会。广东各界也通电表示欢迎。至8月中旬，南下抵达广州的议员已达一百五十余人，但仍不足法定人数。18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会事宜。与会者认为，北京政府既已毁废约法，向护法各省用兵，中华民国名存实亡；为了对内团结护法各省，对外实行独立自立的外交政策，必须在南方另行组织政府，议员人数虽不足法定，可采取法国的先例，召开非常会议。19日，南下国会议员一百余人在广州回龙社前烟酒公卖局原址第一招待所举行谈话会，讨论召开国会及组织政府问题。决议采用“国会非常会议”名称，定于8月25日在广州召开非常会议，并推举吕志伊、王有兰等七人为军政府组织大纲起草员。随后南下议员通电西南各省，指出：“同人等昔受国民之托，职务未终。今被国贼之驱，责任难弃。用依《约法》,自集于粤。人数未满法定，本难遽行开会。惟念时局之危，间不容发，西南散处，意志辄殊。对外则冯、段宣战，我将何以处德、奥？对内则黄陂孤陷，我将何以设政府？凡荷重要，亟待讨论，爰绎主权在民之用，师法人国变之例，特决定本月二十五日于广州开非常会议，以谋统一，以图应变。”^[1]
8月25日，国会非常会议在广州正式开幕，国会议员一百五十余人出席。会议由原任众议院议长吴景濂主持。孙中山及广东省长朱庆澜等到会祝贺。粤督陈炳焜仅派代表列席。29日，国会非常会议第二次会议通过《国会非常会议组织大纲》二十一条，规定国会非常会议以现任国会议员组织之；国会非常会议至内乱戡定、《临时约法》之效力完全恢复时为止；军政府组织大纲由国会非常会议制定并宣布之。31日，国会非常会议第三次会议通过《中华民国军政府组织大纲》,共十三条，其主要内容如下：中华民国为戡定叛乱，恢复《临时约法》,特组织中华民国军政府；军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之；《临时约法》之效力未完全恢复之前，中华民国之行政权由大元帅行之；大元帅代表中华民国；军政府设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部；军政府设都督若干员，以各省督军赞助者任之。
显然，这个《中华民国军政府组织大纲》是为了适应戡定叛乱的战时需要而产生的。它是作为《临时约法》的补充而存在的。其特点是把恢复《临时约法》作为主要奋斗目标；在《临时约法》未恢复以前，大元帅对外代表中华民国，对内行使中华民国行政权力；对总统则虚位以待。
9月1日，国会非常会议举行大元帅选举会，出席议员九十一人，孙中山以八十四票当选为大元帅。翌日选举元帅，唐继尧得八十三票，陆荣廷得七十六票，均当选。余一名元帅原预定为程璧光，但程派代表表示不愿居此名义，会议乃从缓议。同日下午，众议院议长吴景濂、参议院副议长王正廷及国会议员数十人，乘舞凤舰至黄埔，举行大元帅授印仪式。吴景濂致大元帅颂词道：“民国不造，倪、张倡逆。国会解散，大法扫地，以启清廷复辟之变。段祺瑞与张勋，同恶相倾，迭为起灭。孱清斯覆，而大总统亦被废斥。国法圮绝，民无所依。景濂等以为救拯焚溺，不可格以恒轨。用是依准法国前例，开非常会议于广州。佥谓大盗移国，非武力不能镕治，西南各省与海军第一舰队，兵力雄厚，士心效顺。而部曲散漫，未有统帅，殊不足以取齐一之效。即于六年八月三十日议决军政府组织大纲，置海陆军大元帅一人。九月一日，投票选举。前临时大总统孙先生文，手创民国，内外瞻仰，允当斯任，即日赍致证书，登坛授受。悃忱未尽，复申是言。所愿我大元帅总辑师干，歼灭群丑，使民国危而复安，约法废而复续，不胜郑重期望之至。”^[2]旋由王正廷代表授印。孙中山致答词说：“文以不德，忝为共和先导。民国成立，六年于兹，而枭雄畔换，频烦不已，文不能救，自念无以对我邦人兄弟。今者叛督倡乱，权奸窃柄，国会解散，元首迁废。此诚勇夫志士发愤倡义之时也。而迁延数月，大兵未举，政府未立，内无以攘寇乱，外不足以示友邦。文以国会诸君不释之故，不得不统摄军政。任职以后，唯当竭股肱之力，攘除奸凶，恢复《约法》,以竟元年未尽之责，雪数岁无功之耻。责任在躬，不敢有贰，诸所举措，亦唯国会诸君实匡逮之。”^[3]
9月10日，孙中山在广州就任海陆军大元帅，发表就职宣言，痛斥北京政府“权奸当道”,祸乱中华，“侵约法宣战媾和之权，辱国会神圣立法之地”;“嗾贼兴戎，以肇解散国会之祸”,张勋应机复辟，“民国根本，扫地无余”。宣言指出：“犹幸共和大义，浃于人心，举国同声，誓歼元恶”。“所赖海军守正，南纪扶义，知民权之不可泯没，元首之不可弃遗，奸回篡窃之不可无对抗，国际交涉之不可无代表也。”于是召开国会，“以文为海陆军大元帅，责以戡定内乱，恢复约法，奉迎元首之事”。孙中山最后表示：因为身与共和死生相系，“艰难之际，不敢以谦让自洁，即于六年九月十日就职。冀二三君子同德协力，共赴大义。文虽驽钝，犹当荷戈援桴，为士卒先，与天下共击破坏共和者！”^[4]
经孙中山提议、国会非常会议通过，任命军政府各部总长名单如下：
　　外交总长　伍廷芳　　次长　王正廷
　　财政总长　唐绍仪
　　陆军总长　张开儒
　　海军总长　程璧光
　　内政总长　孙洪伊　　次长　居正
　　交通总长　胡汉民
除各部总长外，军政府还任命若干军政长官：
　　军政府秘书长章太炎
　　军政府总参谋长李烈钧
　　军政府海军总司令林葆怿
　　大元帅府亲军总司令李福林
　　大元帅府参军长许崇智
　　军政府第一军总司令陈炯明
　　大元帅高等顾问吴景濂
　　川滇劳军使　王　湘
　　湖南劳军使　林祖涵
从上述各部及各部门任命的人员看来，军政府是由国民党、海军及驻粤滇军组成的联合政府。由于两广巡阅使陆荣廷一开始就采取“虚与委蛇”的消极态度，桂系没有参加政府工作，这就决定了军政府将是个短命的政府。