北洋八省“独立”和国会解散

1917年春，府院关系因对德问题再度恶化后，段祺瑞和黎元洪争相拉拢拥兵徐州的张勋，以为奥援。4月中旬，段策划召集各省督军“军事会议”时，就企图把张勋引进北京，借张之手压制国会，推倒黎元洪。为了诱张进京，段不惜以日后实行复辟为钓饵。当时，倪嗣冲对在京代表张勋与各方联络的阮忠枢说，此次会议由他发起，“东海(徐世昌)、芝泉(段祺瑞)均极端赞成，曾电约大树(指冯国璋)。大树不来，我辈亦不强其必至，正可推定武(指张勋)作一领袖，执坛坫之牛耳”。他还声称，一定要改组内阁，“如黄陂(黎元洪)不以为然，即可借此推倒黄陂，倒黎排冯，即可拥戴东海。此系千载难逢之机会，断断不可错过。……如东海得居首席，一二年后，将内政整理，国势略定，再由东海之手，归还旧主(指溥仪),其势由顺而易。凡此种种，从现在地位、声望、魄力而论，均非待定武前来解决不可”^[1]。
在段祺瑞积极拉拢张勋的同时，黎元洪也竭力争取张勋的支持。张勋在对待国民党人和国会、内阁等问题上虽与段态度一致，但在“参战”问题上却由于复辟派与德国的关系^[2],与段大相径庭。黎元洪就企图利用段、张在参战问题上的分歧，把张拉到自己一边。在段召集军事会议前夕，黎即通过阮忠枢、金永等向张勋示意。4月19日，阮函告张，黎对于此次军事会议，“深恐各省督军受芝泉之运动，赞成与德宣战，而亟盼我公来京，反对此举。因令郛郑(唐浩镇，总统府秘书，黎元洪的亲家)往告小松(张寿令),意欲使小松赴徐劝驾。小松则推荐道坚(金永),电约道坚到京，由郛郑介绍私谒黄陂”^[3]。不久，金永应邀至京，唐浩镇代黎接见。唐向金表示，黎“实处孤危之地”^[4],希望张“维持大局”,并说，张如到北京参加军事会议，应反对向德宣战，“主张大计”。金表示张不拟进京，唐又请张“发一直截电文”反对参战^[5]。5月，黎元洪又派亲信哈汉章等南下，游说张勋。
阮忠枢与另一在京、津为清朝复辟集团与各方联络的重要人物张镇芳，完全了解段祺瑞、黎元洪争相拉拢张勋的用心。他们一面与双方周旋，一面秘密写信给张勋，力劝张暂不进京。阮忠枢指出：段祺瑞欲借张勋之名，分散西南各省和国民党人的攻击，“保全”自己；黎元洪则欲借张勋之口，“昌言”反对参战，“因之倒阁而去段”;双方“概置大局于不顾，各挟私意以私争”。张如到京，必将为难，“何如置身局外，作壁上观”^[6]。张接信后，依计而行，拒绝段、黎双方的邀请，蜷伏在徐州作复辟的准备。4月19日，张勋密派心腹商衍瀛到天津活动。商到津后，与复辟分子张镇芳、雷震春详细商讨了发动复辟后如何控制北京的计划。20日，商衍瀛函告张勋，“大约西苑、南苑、通州、廊坊、北京游徼队、警厅等处，皆可呼应。”^[7]
张勋一面在京津布置力量，一面争取北洋各省的支持。5月，他多次写信与冯国璋商讨时局。19日，在北京开会的北洋督军们联名呈请黎元洪解散国会。张勋得讯后立即发表通电，表示赞成。他在电报中表功说，他于国会“去岁召集之初，固已早持另组之说”,并声称：“今者诸公决议以宪法种种弊端为言，而有解散之请，词严义正，一秉大公……勋虽无似，敢不力持正义以盾诸公之后。”^[8]
如前所述，督军团要求黎元洪解散国会的呈文被黎拒绝。嗣后，倪嗣冲等便纷纷南下徐州。21日至22日，段祺瑞的代表徐树铮、曾毓隽，安徽省长倪嗣冲、山东督军张怀芝、湖北督军王占元、河南督军赵倜、福建督军李厚基与奉天等省的督军代表十余人先后抵徐。
5月23日，张勋与抵徐各省督军和督军代表举行所谓第四次徐州会议。徐树铮、倪嗣冲参加会议的主要目的，是鼓动张勋领头解散国会，驱逐黎元洪。是日，黎元洪发表罢免段祺瑞国务总理的命令，倪嗣冲闻讯后立即在会上借题发作，顿足大骂，声称要“首先发难，请诸君随后继起”。张怀芝也随声附和，并提议与会各省份由京奉、津浦、京汉三路进攻北京。张勋则乘势提出，推倒现政府后，各省共同拥戴清帝复辟^[9]。徐树铮为达到解散国会和驱黎的目的，当场表示，段祺瑞虽然不能公开支持复辟，但只要达到解散国会和驱黎的目的，其他—切在所不计^[10]。倪嗣冲、张怀芝等也表示支持。张勋、万绳栻见徐树铮和各省督军都赞同复辟，非常高兴，当场要与会者签名为信。
24日，张勋致电黎元洪，声称：“民国定制，适用责任内阁制度，凡任免官吏，向由国务院发出，非经国务总理副署，不能发生效力，历办有案。秘书厅掌司机要，类于幕职，本无责任可言。今忽逾越职权，擅发通电，宣布命令，殊属旷例，当然不能认为有效。旋接段总理以前项命令未经副署不能负责为言，其违法更无待言，群情益复愤激，以为共和国家首重法制，如果任意出入，人民将何适从。今中央既首先破坏法律，则各省惟有自由行动。……如无持平办法，必将激生他变。”^[11]这个电报，一方面气势汹汹地斥责黎元洪罢免段祺瑞为非法，挑唆北洋各省“自由行动”;另一方面又说此违法令为秘书厅逾权“擅发”,要黎元洪“持平”,以免“激生他变”,为充当“调人”埋下伏笔。
研究系议员也对黎元洪罢免段祺瑞坚决抵制。5月31日，汤化龙辞去众议院议长。嗣后研究系议员也纷纷辞职南下^[12]。
在北洋各省督军和研究系政客的抵制下，黎元洪一筹莫展。开始，黎竭力拉拢北洋派元老徐世昌和王士珍出任国务总理，但徐坚决不肯应召。24日，黎派吴笈荪、饶汉祥赴津，促徐出山，徐以“杜门谢客，不能入京”为辞，拒不见面。受到直系军阀拥戴的王士珍与徐世昌的态度略有不同，对黎元洪的处境表示同情，但他为人一向谨慎小心，不肯冒风险。25日下午，黎亲自到堂子胡同王的私宅劝驾，王称与段交谊甚笃，不能取而代之，婉言谢绝。经黎再三恳求，王最后答应出任陆军总长。在这种情势下，总理职位便落到李经羲身上^[13]。李经羲，字仲仙，一作仲轩，安徽合肥人，李鸿章之侄，清末曾任云贵总督，辛亥革命时被蔡锷礼送出境。1913年为政治会议议长，次年改任参政院参政。1915年袁世凯称帝时，把他摆到“嵩山四友”之列，以示优待。黎之所以任李为总理是因李一向注意与淮军将领拉拢，与张勋有些瓜葛。
5月25日，黎元洪向国会提出咨文，要求批准任命李经羲为国务总理。27日，黎又发出通电，诉说组阁之难。电报说：“初议东海(徐世昌)出山，未获允诺，遂坚请聘卿(王士珍)担任，专使络绎，继以亲往，瘏口哓音，再三敦劝。聘卿终荐先生(李经羲),自愿居陆军总长之职，时机危迫，不得不曲徇其请。”^[14]是日，众议院破例开会，通过李经羲为国务总理的提案。次日，参院也通过此案。李经羲这个老官僚能为国会通过，主要是因为国民党议员投了赞成票。黎元洪和国民党议员希望李经羲能在影响张勋方面发挥作用。
但是李经羲还未就职，倪嗣冲即在蚌埠宣布安徽“独立”。通电声称：“群小揽权，扰乱政局。……政府几乎一空，宪法又系议院专制，自今日始，与中央脱离关系。”^[15]旋下动员令，并截留津浦路车辆，运兵北上。在此前一日，奉天督军张作霖已通电要求解散国会及段祺瑞复任，否则即与北京政府“断绝”关系^[16]。继皖、奉之后，河南督军赵倜、省长田文烈，浙江督军杨善德、省长齐耀珊，山东督军张怀芝，陕西督军陈树藩，直隶督军曹锟，黑龙江督军毕桂芳等也先后宣布“独立”。
皖、奉等八省的“独立”,是段祺瑞和徐树铮一手策划的。段“下野”回津后，皖系军人和研究系、交通系政客，每日聚在段府，密谋推倒黎元洪，解散国会^[17]。皖、奉宣布“独立”后，徐树铮立即密电倪嗣冲说；皖、奉均已“独立”,天津“须有主持之人，方能与中外官长交接办事”。“前在徐议，有朝彦(雷震春)总司令名目，似宜早日商明各省，通电揭晓，俾便进行。”^[18]于是，6月2日，“独立”各省在天津设立“各省军务总参谋处”,推雷震春为总参谋长，并宣布要另立“临时政府”和“临时议会”^[19]。
美国对北洋各省在段祺瑞煽动下脱离北京政府很不满，并曾予以干涉。6月4日，美国务卿令公使芮恩施持照会告北京政府外交部，内称：“中国对德开战抑或仍守与德绝交之现状，乃次要之事件”,“美国尤为深切关心者，在中国之维持中央统一”^[20],并特别指示芮恩施将上述内容通知“反对总统的军人派领袖”^[21]。与此同时，美国还向日、英、法等国提议，以上述内容向中国提出联合劝告，以稳定总统黎元洪的地位。美国此举立即遭到日本的有力反击。日本外务省明确照会美国政府：“日本坚持其早已声明的不干涉中国内政的政策。……故日本政府坦率相告，没有理由参加美国政府提议的对华一致劝告。”^[22]由于英国明确支持日本，美国企图制止北洋各省叛乱的企图失败了。
对北洋各省督军在段祺瑞煽动下纷纷独立，冯国璋也不以为然。6月1日，他致电各省，力主“调停”^[23]。但是，段祺瑞和“独立”各省对冯根本不予理睬。
北洋各省的“独立”,使李经羲吓得躲在天津租界中，不敢露面。黎元洪再三派人催请，他提出必得有张勋进京“保驾”,才能就职。在此之前，张镇芳等已多次向黎“献策”,请张勋率军进京“保护”。黎别无他路，只好采纳他们的建议。5月31日，黎元洪向张勋发出邀请电。电报说：“倘承移驾津门，与仲轩总理慎密筹商，并即联袂来京，立图解决，执事之功，民国之福。”^[24]次日，黎又发布请张进京“调停国事”的总统命令。有人曾提醒黎元洪，张勋进京“恐加入复辟文章”,不要上当^[25]。但是，事态的发展已不容黎有其他选择。6月7日，张勋率辫子军步炮兵十营四千三百余人由徐州登车北上^[26]。行前他还致电北洋各省，望“坚持原旨，一致进行”^[27]。
8日，张勋的辫子军进入北京，但张本人却在天津停留下来。他在津停留有两个目的：一、等待黎元洪解散国会；二、征求徐世昌、段祺瑞和各列强对复辟的意见。是日晚，总统府秘书长夏寿康奉黎元洪之命，到天津迎接张勋进京。张当即提出“调停”的六项条件：一、实行责任内阁；二、解散国会；三、解散省议会；四、改定宪法；五、惩办群小(指总统府军事幕僚处处长哈汉章及金永炎等人);六、特赦政治犯^[28]。黎元洪不敢怠慢，当天下令撤销总统府军事幕僚处^[29]。但张的主要条件是解散国会。在张的武力威胁和冯国璋“两害取轻”的劝诱下，黎终于答应立即解散国会^[30]。次日，他拟好解散国会令，交代理总理伍廷芳副署发表，但遭到伍的坚决拒绝。
10日，张勋气势汹汹地威吓伍廷芳：“兵临近畿，旦夕即可横决，设以一人之梗议，致大局之全隳，责有专归，悔将何及？”^[31]但伍廷芳不为所动，坚定地表示：“约法无解散国会明文”,非得全国一致赞同，不能“遽然从事”^[32]。黎元洪、冯国璋等见伍廷芳不肯向张勋妥协，敦促李经羲“即日进京就职”,副署解散国会的命令。而李也躲闪不前。黎元洪怕激变张勋，只得于12日下令免去伍廷芳的代总理，改任步兵统领江朝宗暂代。次日，由江朝宗副署，发布解散国会令^[33]。同时，黎元洪又发通电，表明为保留民国名号，下令解散国会的苦心所在。通电说：“皖奉发难，海内骚然。……各路兵队，逼近京畿，更于天津设立总参谋处，自由号召，并闻有组织临时政府与复辟两说。人心浮动，讹言繁兴。安徽张督军北来，力主调停，首以解散国会为请。迭经派员接洽，据该员复述，如不即发明令，即行通电卸责，各省军队自由行动，势难约束等语。亡国之祸，即在目前。元洪筹思再四，法律事实，势难兼顾。……为保存共和政体，保全京畿人民，保持南北统一计，迫不获已，始有本日国会改选之令。”^[34]是日，张勋也通电全国说：大总统已颁明令解散国会，“拟即复命入都，共筹国是”^[35]。次日(14日),张勋偕新任国务总理李经羲及刘廷琛、胡嗣瑗等乘车进京。