保安队和民团的编组训练

民国成立后，由于乡村面积广大，警力不足，地方治安全靠民团、乡团等地方武装维持。但多无统一名称与编制，各行其是，妨碍政令的推行。南京国民政府建立后，蒋介石为巩固其统治，重视加强对地方武装的控制。1928年5月间还在二次北伐期间，蒋介石连续致电南京政府内政部、浙江和安徽省政府，要求迅速在各县“编练民团”^[1]。1929年7月，南京政府公布了《县保卫团法》,规定：“凡各县原有之乡团，及其他一切自卫组织，均应依本法之规定，改组为保卫团。”“各县保卫团之组制，每闾为一牌，以闾长为牌长；每乡或镇为一甲，以乡长或镇长为甲长；每区为一区团，以区长为区团长；县为总团，以县长为总团长。”“凡二十岁以上，四十岁以下之男子，均有入保卫团受训练之义务。”^[2]但此法实施结果却使保卫团为地方豪绅所把持，鱼肉乡民，为所欲为，民怨沸腾。蒋介石也认为：“查向日各地方之民团，虽极为发达，而其腐败情形，与弊害之大，亦不堪殚述。一县之内，各区各乡，自为主宰，甚至一村一姓，均据为私有，十九皆为土劣豪猾所把持操纵，形成零碎分割之状态，编制参差，枪械窳敝，勒收捐税，敛财中饱，实际毫无力量，动辄闻警先逃。邻县邻乡之匪警，尤视为秦越，不相救助，绝对不能保护地方。而平时则官吏被胁持，民众受其压迫，不惟无益，适成祸胎。”^[3]为此，1933年1月，豫鄂皖剿匪总司令部公布了《剿匪区内各省民团整理条例》,训令各省执行。从此国民政府除统率正规军外，还加强了地方武装力量，统一建立省以下的地方保安机构和保安团队。
《条例》针对已往各地民团原有的弊端，详立体制，加以整顿。首先，改正名称，规定凡各县武装民团，一律改称各县保安队；凡武装不健全的民团，及无武装之壮丁，在红军未到过的县，一律称为壮丁队，凡红军到过之各县，一律称为“铲共义勇队”。其次，划一编制，各县保安团以中队为单位，每一中队总计官兵为117人，以上设保安总队、保安大队，各分甲、乙两种。甲种保安总队辖九个中队以上，乙种保安总队辖六至九个中队；甲种保安大队辖四至六个中队，乙种保安大队辖二至四个中队。省以下保安队按下列系统管辖或指挥：省保安处长——各区行政督察专员兼区保安司令——各县县长、保安总(副)队长、保安大(副)队长——中队(副)长。《条例》还规定，“保安队各负本县清剿匪共，维持治安之责任。但遇邻县联防会剿时，应受区保安司令之指挥。遇大军驻在本区或本县作战时，应随同区保安司令共受驻军高级将领之指挥，不分畛域，尽力协助。遇有必要时，区保安司令并得将甲乙两县之保安队互调驻防”。为此，各县保安队必须进行军事与政治训练。军事训练分为术科与学科两种，内容包括战斗教练、警戒勤务及封锁纲要、陆军刑法摘要、连坐法等。政治训练内容包括三民主义问答、党国组织大要、保甲条例摘要，公民常识(国民对于国家社会的责任及其应尽的义务)、精神讲话(礼义廉耻、忠孝仁爱、信义和平及衣食住行应守的规则等项)等。
《条例》又规定“铲共义勇队或壮丁队”“概由十八岁以上四十五岁以下之男子编成”。一保编为一小队，一乡或镇有二保以上者合编为一联队，一区合编成一区队，一县合编成一总队。其官长队兵，“概为无给职”,但因救灾、御匪、修路不能回家膳宿时，由保甲经费酌予必要的给养^[4]。
规定“铲共义勇队”或壮丁队的任务是：“一、编成巡察队，专任巡逻、放哨、侦查、搜捕及一切警戒事项；二、编成通信队，专任联络、报信、转递公文及一切通报事项；三、编成守护队，专任防御工事、电杆、桥梁及一切交通设备之守护事项；四、编成运输队，专任军实军粮之分站运输及其他一切协助事项；五、编成工程队，专任防匪碉楼、堡塞或其他工事之设备暨过境公路干线或本地方应备支线之修筑、缮补事项；六、编成消防队，专任水、火、风灾之警戒及救护、抢险事项。”^[5]
以上各项任务，通常由省保安处派定专员指导各县组织训练班，分赴各区就地训练或调集各级队长、队副轮流训练。具体训练时间，由各省保安处规定。各乡镇和各保还要将队员、队丁名额及各种机械种类数目造具清册，由区报县，由县报省保安处。
以上队员、队丁的行动还要按照保甲户口条例的规定，实行“联保连坐切结”,彼此要“互相劝勉监视，绝无通匪或纵匪情事，如有违犯者”,共“负连坐切结之责”。
1934年6月1日，蒋介石在南昌主持召开苏、浙、闽、鄂、豫、皖、赣、湘八省保安会议，讨论保安团组织、军事训练及保甲组织等事项。当时，上述八省的“民团”已扩大到1700万人。会议决定训令各省切实训练保安团警，统一名称，划定管辖区，统一经费，整顿训练，并制定了《各省保安制度改进大纲》,以使保安队能“执行宪兵、警察职务以保卫地方之安宁，并普及国民教育与确立宪兵制度之基础”^[6]。大纲规定，“省设全省保安司令，由军事委员会委员长呈请国民政府任命各省政府主席兼充。在省政府中特设保安处，秉承全省保安司令之命，掌理全省保安事宜”^[7]。至此，保安团队的统率体制更加健全。总的原则是：“各省保安团队以达到国家管理为最终目的。其进行步骤，应首先统一于县，进而统一于区，再进而统一于省”^[8],逐步形成保安团队由国家管理，地方使用，在省内划定若干团管区，轮训壮丁，以便由小规模的抽丁制过渡到大规模的征兵制。该大纲还提出整齐训练。这也就是要逐渐达到“寓兵于团”、“寓教于军”、“寓管于卫”的目的。
1934年7月29日，蒋介石制订《改善保安团队大纲》,函送国民党中政会、行政院备案。大纲计七章三十一条，要旨为统一名称，训练划一，统一经费等，令苏、浙、闽、豫、鄂、皖、湘、赣、陕、甘等省切实遵行。至1935年多数省的保安团队整编完毕或正在进行。据上述各省呈报，当时已改编的保安团队情况如下：
江苏省：已有保安团四团，共十二个大队，五十八个中队。各县保安大队，计十四个，共一百六十一个中队，另有实业大队四个，共十三个中队。
福建省：有省属保安团八个，共辖二十个大队，七十六个中队；又四个独立大队，共十七个中队。区属二个保安团，共辖七个大队，十九个中队；又四个独立大队，共辖十二中队。县属四十三个大队，共辖八十二中队；又十三个独立中队，另收编民军二团，辖十六个大队，又十三个独立大队，十三个独立中队。
河南省：有省属保安团四团，附无线电台，又保安团十一团，还有骑兵、炮兵、特务、通讯、汽车，共五个中队。
浙江省：有省属保安团四团，共辖十二个大队，四十八个中队；又一个迫击炮中队，一个通讯排，三个无线电台。区司令部九个，军医院一个。县属保安大队十五个，辖六十个中队，又有县属训练队若干。
湖北省：有省辖保安团四团，区保安大队四十二个，共辖一百七十个中队，又有一个机关炮分队。
江西省：有省保安团二十团，共计六十一个大队，二百四十九个大队，每中队枪兵九十名。
安徽省：有省辖团二团，一个独立大队，共步兵二十七中队，特种兵五中队；新编十个团，共步兵一百二十个中队，特种兵十个中队。
陕西省：各县保安队编制人数，计有官长1262人，队兵18104名。
湖南省：共分八个保安区，共有保安团十七团，及一个独立营，二个独立连。
甘肃省，设治局等十三个，保安队有五个大队，辖十中队，十二个分队^[9]。