秦朝与两汉时期的屯田

屯田是招募贫民和利用戍卒对国有土地进行屯垦。前者称民屯，后者称军屯。我国的屯田，创始于秦朝。据《史记·匈奴列传》记载：秦始皇曾派蒙恬率十万大军北击匈奴，并就地屯垦以取得给养。西汉时期屯田制度大规模发展。汉初，首先提出实行屯田的是晁错，他建议汉文帝，招募罪人、奴婢和愿往边塞的贫民实边，屯垦耕作，以备胡人。文帝听从了他的主张，“募民塞下”屯田，这是现见到的西汉屯田的最早记录。汉武帝时，由于防御匈奴和扩大领土的需要，开始大规模的移民实边，进行屯垦。主要有两个地区：朔方(约今内蒙古河套西北部及后套地区)和河西(约今甘肃、青海二省黄河以西)。据《汉书·武帝纪》载：“元朔二年……募民徙朔方十万口。”“元狩四年……关东贫民徙陇西、北地、西河、上郡、会稽凡七十二万五千口”。这两次徙民就达80余万之多，其移民数量之多，规模之大，可见一斑。《史纪·平准书》对武帝移民的数量、规模、地区等方面也有详细的记载。在《汉书·赵充国传》和《汉书·西域传》等资料中，还记载了汉宣帝和昭帝时，在边境扩大屯田的情况。到了东汉时，仍继续沿用西汉的屯田政策，所不同的是，不只是在边郡建立屯田区，而且在中原地区也建立了屯田区。再从进行屯田的成员看，西汉主要是招募贫民和罪人实边，并利用戍卒进行屯田；东汉屯田则多用弛刑谪徒来充实。在生产关系上，军屯和民屯的成员，都是在国家的土地上耕种。民屯人员初到时，由政府贷给衣食，“假与产业”,进行垦殖，然后向政府交纳租税，其数额大约是产量40%～50%,实际上是国家的佃户。至于军屯，耕种者均为士卒，衣食住行，农具种子等一切生活和生产所需，均由国家供给。设有田官管理屯田事务，垦田全部收获，一律交纳官仓，供边郡财用或内运积谷，如边郡财用不足时，由田官主管大司农再拨款供给，称为“调钱”。