护法运动

护法运动是孙中山领导的以拥护国会、恢复《中华民国临时约法》为标志的反对北洋军阀统治的革命运动①。
对北洋军阀蔑视约法，践踏国会的非法行为，孙中山一直站在斗争的前列。在解散国会的呼声甚嚣尘上时，他致电黎元洪及参众议员，鼓励议员“宜与宪法共死生，勿皇遽奔散，稍存让步，以保民国代表之尊严”②。1917年6月8日，孙中山致电西南军政民政首领，呼吁：“国会为民国中心，宪法为立国大本，公等既忠诚爱国拥护中央，即应以拥护国会与宪法为惟一任务。今日法律已失制裁之力，非以武力声罪致讨，歼灭群逆，不足以清乱源，定大局。”③
张勋复辟当日，孙中山即与旅沪国会议员吴宗慈等商谈讨伐。3日，孙中山与章太炎、唐绍仪、程璧光等在孙的寓所聚会。孙主张设临时政府，唐绍仪表示反对，认为目前北方是“非合法政府”,南方也不能成立“非合法政府”;程璧光则称：“所谓维持国事者，谓起兵讨贼，其他非所敢知也。”④讨论的结果，一致主张迎黎元洪南下上海组织政府，并议决：出师讨逆；在上海设立海陆军总机关；在上海择一地点为拥护民国之人士会聚之所。4日，孙中山明确向西南六省各界呼吁建立临时政府：“惟西南六省，为民国净土，应请火速协商，建设临时政府，公推临时总统，以图恢复。”⑤
但是，上海淞沪护军使卢永祥是皖系骨干，且列强云集，外交问题复杂，孙中山不得不另谋护法根据地。他曾赴舟山同宁波镇守使顾乃斌商量，为移驻海军寻求立足点，但被拒绝。当时，驻粤滇军第三师师长张开儒通电拥护护法，主张将政府迁至广州，广东省长朱庆澜也表示欢迎，护法的立足点不得不考虑广东。广东有一定经济实力与民主革命传统。程璧光等则表示，如饷项有着，只要西南方面欢迎，可南下以两广为护法根据地。
7月6日，孙中山搭乘应瑞舰离开上海南下，同行的有章炳麟、朱执信、陈炯明、许崇智等。7月9日，孙中山抵达汕头。陈炯明原向孙中山献策以汕头作为护法根据地，但潮汕镇守使莫擎宇反致欢送词，孙中山不得不继续南下，谋广州作为护法根据地。
对于孙中山南下，桂系欲拒还迎。他们反对北洋军阀的倒行逆施，与国民党派的力量频频接触，共商对策。6月22日，在陆荣廷的支持下，广东督军陈炳焜、广西督军谭浩明通电两广宣布自主，声明在国会未恢复之前，两粤军民悉行自主，其重大事件，径秉承总统办理，不受非法内阁干涉。但桂系对国民党人这样的“激烈分子”也持疑惧心理，担心自己的地盘被抢。不过，他们希望借护法的旗帜扩大自己的势力，况且孙中山等人拥戴陆荣廷西南护法“盟主”的地位，因此，桂系决定接受孙中山南下广州。
7月17日，孙中山到达广州。督军陈炳焜、省长朱庆澜及部分国会、省议会议员等，前往黄埔迎接。孙中山对前来欢迎的人表示：“此行主要目标是保持广东作为军事基地，邀请整个舰队到广东来；组织国会，建立政府，然后邀请黎元洪总统南来广州，执行总统职权，清除复辟派。”⑥
海军最早响应护法。7月22日，程璧光、林保怿率海军舰队南下，发表海军护法宣言，宣布以拥护《约法》、恢复国会、惩办祸首“三事自矢”,称：“必使已毁之约法，回其效力；已散之国会，复其原状；元恶大憝，为国蟊贼者，无所逃罪，然后解甲。自约法失效、解散之日起，一切命令皆无根据，当然认为无效，发此命令之政府，当然否认。”⑦8月4日、5日，南下舰队抵达广州黄埔港，参加护法的军舰共计十艘：巡洋舰海圻、海琛，炮舰飞鹰、永丰、永翔、楚豫、舞凤，驱逐舰同安、豫章，运输舰福安，总吨位达133 390吨，军力超过北洋军阀所控制的海军力量。
自国会被解散后，国会议员纷纷往赴上海。对于孙中山邀请国会南下的主张，陈炳煜以有北军侵入广东之虞、财政困难等婉拒。孙中山表示可依靠华侨筹款。7月19日孙中山电邀国会议员南下开会：“以叛讨叛，以贼灭贼，但当视为械斗，不能与以拥护共和之名”,“文尝默观时势，江河流域，已为荆棘之区，惟西南诸省，拥护共和，欢迎国会。诸君宜自行集会于粤、滇、湘各省，择其适当之地以开议会，而行民国统治之权。如人数不足，开紧急会议亦可。”⑧孙中山还致电陆荣廷声明召集国会的重要性：“国会者，民国命脉所存。托名民国，独去国会，则凡百措施皆为背法。彼叛人既不利有国会，我护法者必当拥护之。” ⑨
北京政府却拒绝恢复国会，他们称旧国会“自经解散，国会之威信全失。……威信既失，精神不存，假令恢复，徒滋纷藉”,而应“依据《约法》以召集参议院之职权，以解决制宪修正国会组织各问题”⑩。
7月27日，旅沪议员吴景濂等开会议决南下广东。28日，首批议员五十余人启程。至8月中旬，抵粤国会议员已达一百五十多人，但仍不足法定人数。对于如何组织政府问题，国会议员有相当的争论。“时孙公尚欲称临时大总统，余谓宜称摄大元帅。……众议喧呶，或议以议员合组政务委员会者。……”(11)18日，孙中山在黄埔公园宴请议员，议定采取法国的先例，召开国会非常会议。19日，到粤议员在广州回龙社第一招待所集会，决定以国会非常会议的名义活动，推吕志伊、王有兰等七人起草军政府组织大纲，并定于25日开非常会议。
8月25日，国会非常会议在广州召开。到会议员120余人，奉天吴景濂等、直隶张继等、黑龙江秦广礼等、西藏傅谐等、浙江赵舒等、江西吴宗慈等、安徽陈策等、四川卢仲琳等、云南吕志伊等、湖北田桐等、陕西焦易堂等、江苏茅祖权等、河南刘奇瑶等、湖南彭允彝等、福建詹调元等、广东邹鲁等、广西覃超等(12)。孙中山、程璧光等到会祝贺。27日，国会非常会议召开首次会议，讨论《国会非常会议组织大纲》。31日，通过《军政府组织大纲》,规定中华民国为戡定叛乱，恢复临时约法，特组织中华民国军政府，军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议选出。临时约法未恢复之前，中华民国行政权由大元帅行之，并对外代表国家。
9月1日，国会非常会议选举孙中山为中华民国海陆军大元帅。大元帅授印礼在黄埔公园举行，由众议院议长吴景濂宣读致大元帅词，副议长王正廷授印。孙中山在答词中说：“文以国会诸君不释之故，不得不统摄军政。任职以后，惟当竭股肱之力，攘除奸凶，恢复约法，以竟元年未竟之业，雪数岁无功之耻。”(13)
2日，非常国会选举陆荣廷、唐继尧为元帅。根据军政府组织大纲，元帅应选三人，原拟选程璧光，但程派代表表示不愿担任，国会遂决定缓议。孙中山旋即分别致电黎元洪、陆荣廷，请黎南下，促陆就任。
对军政府的成立，桂系采取不支持的态度。9月4日陆荣廷、谭浩明致电非常国会反对另设政府、举元帅：“方今国难初定，应以总统复职为先务之急，总统存在， 自无另设政府之必要，元帅名称，尤滋疑议，易淆观听。……此举实不敢轻为附和，深愿国会议员诸公，爱国以道，审慎出之。”(14)8日，陈炳焜举行记者招待会，称在有总统行使职权的情况下建立临时政府不符合宪法，没有必要再设大元帅，临时政府要得到列强的承认很困难，西南的力量不足以抵抗北方等。
孙中山力排众议，决定就职。10日下午3时，孙中山率员正式就职，中华民国军政府成立。孙中山在就职词中谈到，自护法以来，“申请国会，集于斯地，间关开议，以文为海陆军大元帅，责以戡定内乱，恢复约法，奉迎元首之事。文忝为首建之人，……艰难之际，不敢以谦让自洁，即于六年九月十日就职。”(15)外交总长伍廷芳、财政总长唐绍仪、陆军总长张开儒、海军总长程璧光、内政总长孙洪伊、交通总长胡汉民，李烈钧为军政府参谋总长，章太炎为大元帅府秘书长，军政府海军总司令林葆怿、大元帅府亲军总司令李福林、大元帅府参军长许崇智、军政府第一军总司令陈炯明，大元帅高等顾问吴景濂，川滇劳军使王湘，湖南劳军使林祖涵。军政府办公处设在广州河南士敏土厂。
军政府成立后，孙中山致力于巩固与建设。鉴于桂系的反对，孙中山力图取得滇系唐继尧的支持。唐继尧的态度则比较隐晦，他没有公开反对成立政府，但在孙中山就职的次日向孙中山提出辞元帅职。他的意见是，“中山举动，本嫌唐突，惟既已发表，有彼在，对内对外亦有以助力，将来取消，亦有一番交换，故此间仅辞元帅职……”(16)孙中山派章太炎作为全权代表赴滇同唐商讨护法事宜。在章太炎等人的劝说下，唐勉强接受元帅印证，但一直未正式就任元帅，而是打出滇黔靖国联军总司令的旗号。此外，为取得协约国的支持，9月26日，军政府宣言承认对德宣战。孙中山又命蒋介石拟出《对北军作战计划》。计划分两部分，一为西南统一作战计划，分两期进行；一为西南对闽浙作战计划。为筹措作战经费，孙中山派人赴海外筹款，发行军事内国公债。为加强军政府的军事实力，孙中山设立了由邓耀任局长的招抚局，招抚绿林民军。
护法运动兴起后，段祺瑞采取武力统一的方针，对外宣而不战，对内战而不宣。他们的军事策略是对湖南用兵以制两广，对四川用兵以制滇黔。1917年8月6日，段祺瑞任命皖系傅良佐为湖南督军。湘督易人，南方将之视为北方向南方发难的信号。9月18日，原同盟会会员刘建藩、林修梅发表通电宣布湖南独立，与段政府脱离关系。次日，傅派兵进攻湘南。
湖南一直是桂系的势力范围，是南方抵制北方的屏障。10月2日，陆荣廷、程璧光等在南宁开会，决定出兵援湘，谭浩明任援湘联军总司令；以原有亲军二十营划交陈炯明接管；海军每月军饷十万元，由粤库领支；两广长官联名通电要求罢斥段祺瑞。16日，该电发出。
10月6日，护法战争在湖南战场展开。北京政府以第八师师长王汝贤为湘南总司令，第二十师师长范国璋为副司令。10日，孙中山在广州召集军事会议，决定：一、派员与陆荣廷及两粤督军等磋商抵御龙济光等计划；二、以滇军第三师援湘；三、以滇军第四师及海军即日誓师攻闽；四、陈炯明、朱执信两军长加紧招募，训练部队，为滇军、海军后援；五、电陆荣廷、唐继尧火速出大军会师武汉。并下令通缉段芝贵、倪嗣冲、梁启超、汤化龙。20日，谭浩明出兵援湘，率部五个军，以陆裕光、林俊廷、韦荣昌、马济、林虎分别担任军长。
战斗在衡山、宝庆一带打响，双方展开了拉锯战。北军占衡山，南军占宝庆。11月14日，北军王汝贤、范国璋通电停战议和。18日，北洋军弃长沙而退。直系言和，段祺瑞武力统一的目的落了空。他恼羞成怒，于11月16日、20日两次提出辞职。冯国璋见时间已到，批准段的辞职，任命王士珍为国务总理。12月25日，冯国璋发表弭战布告。
由于北军的后退，12月1日，在荆州，湖北第一师师长石星川发表布告，称政府无调和诚意，为防战祸延及鄂省，宣布自主以期保境安民，不受战争之祸。同时，原第三师师长王安澜集合鄂豫属部官兵，在鄂豫边界一带举义，发表布告谴责段祺瑞“阳藉拱卫国家之名，阴以膨胀北洋之势”,表示要“铲除妖孽，还我共和”,与西南联军一致进行。他们于4日进驻枣阳、随县。12月16日，襄阳镇守使黎天才在襄阳宣布自主，自称湖北靖国联军总司令。为此，皖系极力抨击直系的言和政策。
战争蔓延到全国大部分省区。在浙江，11月26日，蒋尊簋、周凤岐等在宁波通电斥责附和倪嗣冲破坏约法的浙督杨善德为“国家之逆贼”,宣告自主，与省城军民两署脱离关系，设浙军司令部于宁波，综理军民政务。杨派浙军一师师长童保暄镇压，宣布独立的军队被迫遣散。在四川，张煦、颜得基、陈凤石等在西昌、达县、大竹县等宣布护法讨逆；连受段祺瑞任命的刘存厚也附和宣布讨段。在江苏，章杰等筹划起事；安徽，柏文蔚起事讨伐倪嗣冲；河南，王天纵宣布护法自主，建立靖国军；在山东，刘冠三等组织民军进行护法活动；甘肃，焦桐琴在狄道发动起义；东北地区的护法运动也在筹划中。
由于最初护法宗旨的不一致，西南各派护法力量的矛盾逐渐尖锐。军政府成立后，桂系、滇系虚与委蛇。当时人说：“自大元帅成立后，号令不出河南士敏土厂，各部总长均未就职，元帅陆、唐二公亦在观望之中。大家无事可为，终日在长堤照霞楼俱乐部闲聊，或弈棋白遣。”(17)护法军政府内外交困，成了如同寄寓的“影子政府”。除一部分滇军如张开儒支持孙中山外，把持广东的桂系不愿意异己力量在自己的势力范围内活动。陈炳焜阻挠孙中山在士敏土厂设大元帅府，令电报局对元帅府发出的电报不得用头等，必须用现金，反对军政府招募民军等。海军南下之后，态度也有变化。军政府经费匮乏，1917年10月起，海军兵饷由桂系每月提供十万元，不少海军官佐逐渐倾向桂系。桂系也挟海军以自重，对海军礼让有加。11月15日，孙中山同程璧光等商量炮击督军署，以驱逐陈炳焜。但程拒绝炮击督军署，并宣布戒严，切断与军政府的联系。
陈炳焜去职后，代理粤督莫荣新仍然对孙中山的军政府采取轻慢、排斥的态度，他曾对人讲：“孙某之政府，空头之政府也，彼无兵无饷，吾辈但取不理之态度，彼至不能支持之时，自然解散而去。”(18)他捕杀孙中山派出的招抚人员，并将军政府招募的数十名官兵当作土匪杀害，完全无视孙中山的保释。孙中山忍无可忍，决定以武力对付。但孙中山的决定没有得到国民党稳健派和滇军的支持。1月3日晚，他亲率同安、豫章两舰，向督军署所在地观音山开炮。两位舰长不敢下令，孙中山乃亲自发炮数枚。莫荣新不加理睬，命令熄灭灯火，并不还击。事后还亲自拜见孙中山，表示歉意，事态遂平息。革命党人称这一事件为“炮教莫荣新”。但孙中山这一举措加速了护法阵营的分化，程璧光将参与炮击莫荣新督军署的两位舰长撤职查办。
对于直系言和的主张，孙中山在复李纯的电报中表示：“惟是军政府与西南诸省，即以护法讨逆为职志，倘能约法、国会完全恢复，创乱诸逆依法惩办，并由正式国会解决总统、内阁诸问题，则半国之兵，不难一朝而罢。”(19)
由于护法军政府没有得到西南各实力派的支持，程璧光等谋设立一机构联合护法力量。1917年11月4日，程璧光、唐绍仪、伍廷芳等在海珠讨论议和及组织西南联合会。1月15日，西南各省护法会议在广州成立。推岑春煊为议和总代表，伍廷芳为外交总代表，唐绍仪为财政总代表。20日，公布《中华民国护法各省联合会议条例》。从其条例看，拥有政治、军事、内政、外交大权，具有政府雏形。孙中山称之为“督军团第二”。有人揭露说：“组织名虽为联合会议，其内容实为合议政府。其议事条例，实为第二国会。此种似鹿非马之会议，如不经国会通过，则为非法会议，与叛督之天津会议又何以异？如经国会通过，则国会曾产生一军政府，试问国人及友邦将何所从？”(20)由于孙中山等的揭露，伍廷芳、程璧光拒不受职，以及各方的反对，西南联合会议瓦解了。
面临同桂系的矛盾，国民党中的稳健派主张调和，不赞成设招抚局、炮击督军署。他们又策划改组军政府，希望以此来拉拢西南实力派。2月2日，程璧光、唐绍仪、伍廷芳等邀孙中山商谈改组军政府事宜。拟将原来之单独制改为合议制，改大元帅为由若干政务总裁组成政务会议，地位平等，责任同负。
而部分支持孙中山的激进分子则采取了更为激烈的态度。他们不惜采取暗杀的方式对付持不同意见者。1917年12月17日，军政府卫戍总司令驻粤滇军第六军军长方声涛被刺，幸免于死；2月26日，支持孙中山南下护法的海军总长程璧光在海珠码头被暗杀身亡。国会讨论改组军政府时，支持改组的议员收到恐吓信。这些极端措施，使海军更倾向于桂系，以合议制改组军政府的计划更易获得舆论及各实力派的赞同。
对于改组的建议，滇系、桂系开始反映冷淡，孙中山是支持的。4月2日，孙中山致电唐继尧，探讨在桂系拒不参加改组军政府的条件下合作护法的可能性，问如桂系不参加护法，各省是否仍有决心，各省远隔，仅派代表，是否能实际上共同负责。“护法之惟一主张，在恢复旧国会，并使之完全行使职权，无论改组内容如何，此主张绝对不能有所牺牲，必须一致坚约，始可共议改组。”“至名义则以于事实上显势力之扩张，于法律上见主张之正当为宜，鄙见宜名为护法各省联合军政府。”他还表示：“苟达护法目的，文无不可退让。”(21)但是，唐继尧并不打算支持孙中山的计划。4月10日，唐继尧密电南方各省表示，遥戴黎元洪、冯国璋为国家元首，在广州设军务院或国务院，以岑春煊为国务总理，让孙中山游历各国，办理外交。
是日，国会非常会议开会。罗家衡等提出改组军政府案。参加表决者67人，赞成改组军政府者51人。广州国会议员素质原本参差不齐，大概分为三派，政学会、益友社、民友社。以中华革命党为主体的民友社是军政府采取大元帅制的支持者，以原欧事研究会为主体的政学会则倾向桂系，主张采取合议制，由国民党稳健派组成的益友社，也倾向于政学会的主张。
11日、13日，孙中山两次与国会议员谈话，对于国会事先并未征求军政府的意见，径直提出改组案并付诸审查表示反对，说“今日余个人对于改组一事，根本反对，即于改组后有欲以余为总裁者，亦决不就之，惟有洁身引退也……”(22)吴景濂等则表示，改组并非不信任军政府及大元帅，而是为增强军政府的实力。13日，孙中山又约请国会议员谈话，表示正式国会成立后政府要改组，现在离正式召集国会不过两月，倘若改组军政府，岂非“一日三变令，内外人士皆以为我护法之举为乌合”,他所争并非为个人地位，“今日办法只有以人就法，不可以法就人。以人就法，则予个人去位可也；以法就人，则改组万不可也。”(23)
1918年5月4日，国会非常会议开会，通过《修正军政府组织法案》,决议以合议制代替元首制，以七总裁代替海陆军大元帅。是日，孙中山通电辞职：“顾吾国之大患，莫大于武人之争雄，南与北如一丘之貉。虽号称护法之省，亦莫肯俯首于法律及民意之下。……文本匹夫，无拳无勇，所以用其全力以拥护非常会议者，其效果亦既如是，庶乎可告无罪于国人。”(24)孙中山仍表示愿以匹夫之责，尽扶助民国之责。
部分支持孙中山的国民党议员林森等27人，通电挽留孙大元帅，要求延期改组军政府至6月12日之后。陈炯明也通电反对，“此种合议制之组织，不伦不类”,“不过流氓政客播弄时局所至”。但是，桂系对孙中山的支持者采取了残酷的镇压措施。12日，军政府陆军总长张开儒被莫荣新逮捕，陆军次长崔文藻被杀害。
18日，非常国会三读通过修正军政府组织大纲，孙中山被迫派居正交代军政府事宜。
20日，国会非常会议通过国会组织大纲修正案，决定军政府采取总裁合议制，选举唐绍仪、唐继尧、陆荣廷、伍廷芳、孙中山、林葆怿、岑春煊为军政府政务总裁。总裁选举后，非常国会议员谒见孙中山，请其就任总裁。孙表示，军政府改组既因他而起，不必再任职总裁。经议员婉词再三，遂表示不就职，也暂不辞职。次日，孙中山离开广州。
6月初，孙中山离粤赴日本。但日本仍坚持支持段祺瑞政府，孙中山只得转赴上海，从事著述。段祺瑞企图引渡孙中山，未能得逞。
7月16日，改组后的军政府正式成立。这期间，非常国会及各方面一致呼吁孙中山就总裁一职，孙中山久未答复。到7月20日，出于维持大局考虑，孙中山同意就任，并派徐谦作为代表赴粤。
护法运动失败后，孙中山及国民党人继续高举护法的旗帜，领导反对南北军阀的斗争。直到1923年年底以后，护法的口号才为国民革命的口号所取代。在回顾这一段历史时，孙中山曾说：“溯自六年北京政府以非法命令解散国会，文率同志以护法号召天下，其目的在使非法命令不生效力，国会能完全自由行使职权。坚持数载，事变繁生，仅能使西南半壁，立于护法旗帜之下。议员不足法定人数，则开非常会议；足法定人数，则开正式会议及宪法会议，正统之传，不绝如缕。”(25)