对民营企业的扶助

南京政府在建立国营经济的同时，也从清理整顿与奖励两方面扶持民营企业。
(一)清理整顿原有工矿
1930年3月，国民党三届三中全会通过《关于经济建设之方针案》规定：“中国之普通工业，在政府之提倡农业增加原料减轻原料之价格及政府施行保护税则之范围内，准其自由发展。”^[1]南京政府依据三中全会决议，对普通民营工业给予切实保障，而对于混乱状态的钨锑业、采金业，铁砂贸易，以及有逆股的企业，进行清理整顿。先后对中兴煤矿、益华铁矿、烈山煤矿等进行清理；同时对外国人经营的中福、开滦、鲁大等煤矿也进行整理。通过清理，一部分产权被认为有“逆股”而作公产处理。如山东峄县枣庄中兴煤矿公司，北洋军阀所占逆股颇多。自国民党军克复枣庄后，战地政委会即委俞飞鹏为整理该矿委员会主任，着手进行整理。嗣经委员会与该公司双方议定，由公司资助军饷百万，逆股充公，商股照旧维持，已由委员会呈报总司令部及战地政委会核准。但该公司初则以国民党军北伐未成，意存观望，继则以战地政委会行将取消，冀该会同时裁撤，虽现款已筹足，复提出种种要求，不肯将款缴案，经俞飞鹏迭次交涉卒归无效。该会遂据情电呈蒋介石请示，奉电严限该公司30日以前付清。后逾期仍不遵缴，蒋以该公司竟敢背约要挟，显系军阀奸商朋比为奸，希图阻挠军饷，大为震怒，遂于1928年7月5日正式公布，将该矿所有财产，一律充公，并责成俞飞鹏负责接收，一面严令该公司遵照移交，如敢违抗，定予严办；一面将处置经过情形，函请农矿部查照备案^[2]。同时对一些由外国人经营，中国政府一向难以控制的厂矿，加强了控制。如中福公司合资经营煤矿须经南京政府批准，而合资期限只定为十年，到期后得依法呈请展限，等等^[3]。
(二)颁行奖励扶持民营企业的政策
南京政府于1929年7月及1930年2月公布《特种工业奖励法》及《奖励特种工业审查标准》,以鼓励人民投资创办新兴工业。1934年4月20日又将它修改为《工业奖励法》,并扩大奖励范围。其奖励对象为：应用机器或改良手工制造的制品，在国内外市场能大宗推销的工业；采用外国最新方法首先在本国一定区域内制造的工业；应用在本国享有专利权之发明在国内制造的工业^[4]。这三种奖励对象的目的在于促进：1.基本工业，期能带动其他工业；2.外销工业，以增加外汇收入；3.新工业，以鼓励技术进步；4.进口代替工业，以缩减国际收支逆差。奖励方法：减低或免除出口税；减低或免除原料税；减低国营交通事业之运输费；给予奖励金；准在一定区域内享有五年以下之专制权。至1936年底，经审查核准予专制权的有纬成股份有限公司、中业化工股份有限公司、福建造纸股份有限公司等十三件；减免税款的有商务印书馆股份有限公司、汉藜公司、天原电化股份有限公司等四十一件；减低国营交通事业运输费的有江南制纸股份有限公司、章华毛绒纺织股份有限公司、裕庆德毛织工厂等二十七件，共计八十一件^[5]。
对于小工业及手工业，实业部又于1931年5月15日颁布《小工业及手工业奖励规则》,奖励对象为：“对于各种制造品有特别改良者”;“应用外国成法制造物品确属精巧者”;“擅长特别技能制品优良者”。奖励方法：奖金、奖章、褒状、匾额^[6]。自“规则”颁布后至1932年底的一年半时间内，各省市依照该规则呈请奖励者甚多，经核准发给褒章、褒状、匾额等奖励者，计有哈尔滨华北油漆厂、上海联华影片公司、天津隆记工厂、山西樊字华铜工厂、山东瑞兴和工厂、湖北叶正兴蚊香厂、汕头曹裕兴爱国纸伞厂等三十余家^[7]。同时，对小工业及手工业中擅长特别技能或应用外国成法能制为世人称道的精良物品，除援照前农商部机制洋货税办理外，对于仿制机则给予减免税捐的优惠。1933年一年内，有一百一十多家工厂对外销免税，内销只抽正附税^[8]。
南京政府于1931年12月26日颁布《实业部中央工业试验所组织条例》,成立中央工业试验所。该所努力引进国外先进技术，研究工业制造技术，并进行推广。1932年，南京政府还选聘九十余名专家组成工业标准委员会，制定工业技术标准，实行商品检验等。在此之前，南京政府还于1929年6月28日公布《技师登记法》,进行技术人才登记，以发挥工程技术人员的作用，至1937年，登记技师或技副的有1367人^[9]。
南京政府为调查了解全国工矿企业情况，1931年12月18日实业部公布《工厂登记规则》。规则规定：“凡中华民国境内之工厂平时雇用三十名以上之工人或用机械动力制造出品者，均依本规则呈请登记。”^[10]至1937年，全国核准登记的工厂共3849家^[11]。
南京政府于1929年2月还颁布《华侨回国兴办实业奖励办法》,奖励华侨回国兴办实业。为扶助纺织业的发展，借拨英国退还庚款余额属水利工程项下的购料款，由政府担保，商民向英国分批订购纱锭60万枚，布机5000台。对于私营企业的资金确有困难者，进行贷款等方式给予补助。1931年为解决丝业危机，发行丝业公债800万元等。政府还提倡举办国货展览会，参加国外的博览会，以扩大中国民族工业产品的影响和销路。
南京政府对民营企业的奖励和扶持，对工业生产起到了一定的推动作用，使工业生产在艰难曲折的道路上得到一定程度的发展，工业生产的平均增长率由1921年—1928年的7.3%,到1928年—1936年增长到8.3%。1936年全国工业产值122.74亿元，比1927年的67亿余元增长83.2%^[12]。