法币政策的制定和实施

(一)英国首席经济顾问李滋·罗斯(Leith—Ross)来华考察协助
国民政府1934年10月开征白银出口税之后就考虑币制改革方案，同时又极力恳请美、英等国派财政专家帮助策划，企图在洋人支持和援助下找到解决困难的办法。英国在中国的经济权益最大，为保持在华经济利益优势，打破日本独占中国野心，在接到宋子文请求援助之后，立即开始行动。1935年3月3日，英国提议由英、美、法、日四国共同借款援助中国。英国驻华大使贾德干(A.M.G.Cadogan)立刻入京同外交财政部门接洽借款事宜，惟日本反对，美法又不热衷，事遂不成。同年6月初，英国决定派遣首席经济顾问李滋·罗斯爵士来华，考察英国在华贸易现况，并协助中国解决财政与金融问题。
李滋·罗斯是英国第一流财政专家，从1932年起担任英国首席经济顾问，8月10日李氏偕同英格兰银行专家罗杰斯(Rogers)等一行十四人来华。于9月6日先抵日本，在日停留两周，9月21日抵上海。李滋·罗斯首先与中国银行董事长宋子文恳谈，随后即偕英驻华大使贾德干晋京与行政院长汪精卫、财政部长孔祥熙会商。9月底回沪设办事处，对中国财政经济情况进行调查，并与中外金融商业界头面人物交换意见，其工作重点就是对中国货币制度进行“详细调查研究”^[1]。美、德、法等国亦派代表团来华，但持观望态度，没有实际行动。
(二)中国自行制定法币政策
法币改革方案在1934年10月开始谋划。不过这是绝对保密的，以防日本人破坏，只有蒋介石在汉口召集宋子文、孔祥熙进行过秘商。而后宋立即与美籍顾问杨格等人着手规划，草拟各种币制改革方案。1935年6月3日，财政部次长(原为钱币司司长)徐堪，奉命拟定法币政策具体条文。他独居南京郊区，经若干时日，废寝忘食，草拟实施法币政策办法。“其初方考虑实行金本位制与虚金本位制，均难适合现状。最后乃根据国父钱币革命之理论，实施法币政策，对内不兑现，然必须确立信用，除以现金为准备外，一切完粮纳税均用之，方可示民于信。但对外则可无限制买卖外汇，以稳定汇价。于是豁然贯通，乃拟具实施法币政策六条。”“拟定后复字斟句酌，逐条检讨，然后定稿。其后虽经财经首长宋子文、孔祥熙及最高当局之研究审阅，复征询李滋·罗斯之认可，但并无一字修改”^[2]。这就是同年9月底李滋·罗斯抵南京后，孔祥熙送给李氏征询意见的草案。李氏阅后视为周密完善之规划，极表赞许；并协助财政部解决若干实施细节问题。由于英国的同情和支援，使币制改革的障碍去除大半，中国政府断然宣布实施法币政策。实施后，李滋·罗斯又协调英国政府和英商给予支持，协调各国在华商人给予支持。
(三)法币政策的公布实施
11月3日午后4时，孔祥熙在上海财政部办事处，召集银行界领袖开会，讨论改善金融，巩固币制，实行新货币政策的办法，至晚9时结束。会后即颁布实施徐堪拟定的《紧急安定货币金融办法》,这就是《财政部改革币制令》。具体内容有以下六项：
一、自本年十一月四日起，以中央、中国、交通三银行所发行之钞票定为法币。所有完粮纳税及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得行使现金，违者全数没收，以防白银之偷漏。如有故存隐匿，意图偷漏者，应准照危害民国紧急治罪法处治。
二、中央、中国、交通三银行以外，曾经财政部核准发行之银行钞票，现在流通者，将其照常行使，其发行数额，即以截至十一月三日止的流通之总额为限，不得增发，由财政部酌定限期，逐渐以中央钞票换回，并将流通总额之法定准备金，连同已印未发之新钞，及已发收回之旧钞，如数交由发行准备管理委员会保管。其核准印制中的新钞，并俟印就时，一并照交保管。
三、法币准备金之保管及其发行收换事宜，设发行准备管理委员会办理，以昭确实，而固信用，其委员会章程另案公布。
四、凡银钱、行号、商店及其他公私机关或个人，持有银本位币或其他银币、生银等银类者，应自十一月四日起，交由发行准备管理委员会或其指定之银行，兑换法币。除银本位币按照面额兑换法币外，其余银类各依其实含纯银数量兑换。
五、旧有以银币单位订立之契约，应各照原定数额，于到期日，概以法币结算收付之。
六、为使法币对外汇价按照目前价格稳定起见，应由中央、中国、交通三银行无限制买卖外汇^[3]。
《财政部改革币制布告》还谈到：“中央银行之组织，亦将力求改善，以尽银行之职务。其一般银行制度，更须改革健全，于稳妥条件之下，设法增加其流动性，俾其资金充裕后，得以供应正当工商企业之需要。并将增设不动产抵押放款银行，修正不动产抵押法令，以谋地产之活泼。”^[4]
1935年11月4日凌晨，为减少商民的疑惑，孔祥熙发表谈话，说明实施法币政策的原因和目的，并另以布告方式，宣布实施法币政策。公布币制改革布告的同时，国民政府还公布了《发行准备管理委员会章程》,规定该委员会由财政部、中、中、交三行及银钱业代表等组成；奉命保管法币准备金，并办理法币发行收换事宜；法币准备金由发行准备管理委员会规定的中央、中国、交通三行之库房为准备库，予以保管等等。
国民政府还公布了《兑换法币办法》,规定各地银钱行号商店及其他公共团体和个人持有银币、厂条、生银、银锭、银块及其他银类者，应于民国1935年11月4日起，三个月以内，就近交各地兑换机关换取法币；兑换机关除中、中、交三行及其分支行或代理处外，还有三行委托之银行、钱庄、典当、邮政、铁路、轮船、电报各局及其他公共机关或团体，各地税收机关和各县政府；除三行及其分支行、代理处以外的兑换机关收兑的银币、厂条、生银、银锭、银块或其他银类，应立即送交附近中、中、交三行兑换法币。国民政府想通过发行法币聚敛白银，而广大群众由于长期使用银币的习惯，和对法币的不信任，兑换法币期限由1936年2月3日延至5月3日，而后又以偏远省区“持有银币银类未即兑换法币者，仍不在少数”,决定对这些地方兑换法币事项，暂维现状，继续办理，将来由财政部斟酌各地兑换情况，随时随地分别明令截止。
改革币制布告公布后，在全国各地均开始实施新的法币制度。但是，由于现存军阀割据的关系，现银封存在各地方，并未集中到中央，特别是一些偏远省份更是如此。国民政府对于这种情况无能为力，只好顺水推舟，在天津、汉口、广州、济南等地设立“发行准备管理委员会分会”,“办理分会所在地法币准备金之保管检查事宜”。此外，广东、广西还规定以本省发行的钞票为法币，有的地方仍暂准许银币流通。　
关于辅币问题，上海造币厂遵照1936年1月的《货币铸造条例》,陆续铸造和发行了一种重量分别为6公分、4.5公分和3公分的两角、一角和五分的镍币；另一种是重量为6.5和3.5公分的一分和半分的铜币(因抗战爆发，改革辅币方案未彻底实行)^[5]。